江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)一座水庫(kù)的堤壩上,兩座超計(jì)劃建設(shè)的別墅違規(guī)“矗立”了近一年之久。在當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道之后,違章建筑雖被拆除,但別墅是何人所建?又是如何建成的?

其實(shí),這兩棟違規(guī)別墅是這樣橫空降生的:鎮(zhèn)江市京口區(qū)原區(qū)長(zhǎng)沈柯章因行賄和挪用公款罪刑滿釋放后,創(chuàng)辦了鎮(zhèn)江市喬老爺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司。2007年8月,該公司與西山水庫(kù)管理所簽訂了為期30年的租賃新庵水塘的協(xié)議。2008年12月,該公司請(qǐng)西山水庫(kù)管理所出面,以管理用房名義申報(bào)建房,并取得了編號(hào)為 “鎮(zhèn)京建2008020 (臨時(shí))”的《建設(shè)工程計(jì)劃允許證》。允許證載明,建筑為一層,為臨時(shí)建筑,磚混結(jié)構(gòu),面積1092平方米,遇到國(guó)家建設(shè)及拆遷必須無(wú)償拆除,產(chǎn)權(quán)歸該公司所有。然而該公司卻超出計(jì)劃定點(diǎn)范疇,將水庫(kù)堤壩主體鏟低了約1.5米,興建了總面積約1000平方米的兩幢二層違章別墅。

眼下,違章別墅已被拆除,但留下更多的是人們對(duì)事件的諸多質(zhì)疑與追問(wèn):兩幢別墅為什么能以臨時(shí)建筑的名義在堤壩上建成?沈柯章作為一家民營(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人,為何能以“西山水庫(kù)管理所”的名義申報(bào)臨時(shí)建筑?象山鎮(zhèn)發(fā)出的停工通知,到底是勒令停工還是敷衍塞責(zé)?違章建筑建成后,京口區(qū)計(jì)劃局、住建局等部門(mén)為什么沒(méi)有及時(shí)發(fā)明處理?這些部門(mén)在此次事件中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么義務(wù)?違章別墅修建過(guò)程中是否存在其他問(wèn)題?一句話,刑滿釋放的沈柯章何以呼風(fēng)喚雨、一呼百應(yīng),甚至讓一些政府職能部門(mén)裝聾作啞,視而不見(jiàn)?

其實(shí),“壩上別墅”就是官員“權(quán)利期權(quán)化”的一個(gè)活標(biāo)本。從表面上看,作為勞改釋放人員,原京口區(qū)區(qū)長(zhǎng)沈柯章已屬 “落配的鳳凰不如雞”,不再像過(guò)去位高權(quán)重時(shí)那樣威風(fēng)凜凜。其實(shí)不然,多年的官場(chǎng)人脈苦心經(jīng)營(yíng),他早已鑄就起盤(pán)根錯(cuò)節(jié)路路暢通的人際關(guān)系網(wǎng),甚至形成了權(quán)利接力梯隊(duì),權(quán)利影響仍在。沈柯章能通過(guò)合法的情勢(shì)把違章別墅建在水庫(kù)堤壩上,本身就是最好的詮釋。而在建筑審批一系列的運(yùn)作背后,定有不可告人的骯臟交易,其中的期權(quán)效應(yīng)不可小覷。

官員“權(quán)利期權(quán)化”,就是指他們?cè)谖粫r(shí),利用權(quán)利的影響,合法和不合法、合理和不合理地為某些企業(yè)、個(gè)體老板牟取非法利益,為了“保護(hù)”自己,回避紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督和查處,他們不再是當(dāng)即牟取利益,而是為日后退休養(yǎng)老、下海經(jīng)商等謀取更大的利益打下基礎(chǔ)。如今,這種腐敗現(xiàn)象已滲透到各種項(xiàng)目和工程資金應(yīng)用的審批權(quán)、決策權(quán)的過(guò)程中,一些官員更是諳熟于將自己控制的公權(quán)利作為對(duì)企業(yè)或公司“放長(zhǎng)線釣大魚(yú)”進(jìn)行長(zhǎng)期“權(quán)利投資”的道行。

遏制官員“權(quán)利期權(quán)化”,要害是積極推動(dòng)審批制度改革、規(guī)范事權(quán)制度,逐步淡化權(quán)利在 “行政審批”、“項(xiàng)目審批”中的作用,壓縮公共權(quán)利腐敗的機(jī)會(huì)。同時(shí),要對(duì)官員行使權(quán)利過(guò)程進(jìn)行規(guī)范化、程序化、透明化管理和監(jiān)督,讓官員在職時(shí)很難利用職務(wù)之便為他人牟取利益,將“腐敗期權(quán)化”的可能抹殺于初始階段。只有對(duì)“權(quán)利期權(quán)化”的現(xiàn)象多管齊下、標(biāo)本兼治,權(quán)利預(yù)期向時(shí)間尋租和擴(kuò)大的腐敗偏向,才干真正得到有效的遏制。