□記者 楊學(xué)瑩 報道

　　本報濟南8月23日訊 今天，省政府以政府令形式發(fā)布了《山東省土地征收管理辦法》，從明年1 月1 日起，我省的征地程序、失地農(nóng)民補償安置、社保辦法等都將大有改變。

　　《辦法》最大的亮點是在征地程序上，改變了土地征收補償安置方案“批后公告”的老辦法，將公示環(huán)節(jié)置于報批之前，公示不少于 5個工作日。村集體、農(nóng)民和其他權(quán)利人可要求聽證。對補償標(biāo)準(zhǔn)有異議達不成協(xié)議的，由市縣政府協(xié)調(diào)直至報省政府裁決。

　　“方案的核心內(nèi)容：土地征收補償安置費、地上附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，失地人員安置方式等，正是被征地農(nóng)民最關(guān)心的事情。”一位專家告訴記者，“公示前置有利于保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)，也有利于減少征地中的上訪和糾紛。”

　　《辦法》強化了被征地農(nóng)民在勘測土地、清點地上附著物環(huán)節(jié)上的知情權(quán)。規(guī)定由村委會和承包戶參與現(xiàn)場調(diào)查、清點、核實并共同確認土地征收勘測調(diào)查清單，有異議的應(yīng)當(dāng)場提出，市縣國土資源部門當(dāng)場復(fù)核。

　　《辦法》首次明確了土地征收補償安置費在村集體和村民之間以2：8 的分配比例。地上附著物和青苗補償費歸其所有權(quán)人所有。“自從實行征地區(qū)片綜合地價以來，原來的土地補償費與安置補助費之和作為‘區(qū)片綜合地價’，但這筆錢具體怎么分配，以前并沒具體規(guī)定。在操作上也容易引起糾紛。”專家介紹。

　　《辦法》建立了被征地農(nóng)民社會保障制度。規(guī)定被征地農(nóng)民社保資金由政府、集體、個人共同出資，其中政府出資不低于 30% ，直接撥至當(dāng)?shù)厣绫ＹY金專戶，不落實不予批地。具體標(biāo)準(zhǔn)為征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)每畝 5萬元以下的，政府補貼資金不低于每畝 1萬元；區(qū)片地價每畝 5萬-10萬元的，不低于每畝 1.5萬元；區(qū)片地價每畝 10萬元以上的，不低于每畝2 萬元。據(jù)介紹，這是按我省城市居民平均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)測算出來的。

　　《辦法》建立了被征地農(nóng)民就業(yè)保障制度。將被征地農(nóng)民納入失業(yè)登記范圍和就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)定市、縣政府應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)赝恋爻鲎屖杖胫幸淮涡园才刨Y金，扶持其就業(yè)，并向他們免費提供勞動技能培訓(xùn)。鼓勵被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，其貸款享受城鎮(zhèn)失業(yè)居民的優(yōu)惠待遇。

　　《辦法》規(guī)定，對完全被征地的村和被征地后人均耕地不足66平方米的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)社會保障體系。

　　“征地辦法的改變是一個系統(tǒng)工程，需要各部門、各市縣進一步配套、細化政策。如被征地農(nóng)民社保的具體辦法、征地補償方案統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等。”專家告訴記者。