從容應(yīng)對
吳冰冰
北京大學(xué)外國語學(xué)院
阿拉伯語系副教授
伊朗和美國，在兩天內(nèi)各出了一招。5月16日，伊朗、巴西、土耳其三方剛剛簽訂關(guān)于核燃料交換的協(xié)議，18日，聯(lián)合國新一輪制裁伊朗決議草案開始在安理會內(nèi)散發(fā)，這份草案得到了包括中俄在內(nèi)的伊核問題六方的支持。
從去年10月日內(nèi)瓦談判失敗以來，伊朗德黑蘭核反應(yīng)堆核燃料的交換問題，就成了伊核問題的焦點(diǎn)。在核燃料交換問題上，伊朗方面堅(jiān)持，交換應(yīng)該在伊朗國內(nèi)進(jìn)行，交換數(shù)量不應(yīng)是西方國家單方面決定的1200公斤低濃縮鈾，伊朗不應(yīng)該在交出低濃縮鈾一年之后才能獲得所需的核燃料。伊朗的主張不為美歐所接受。在本月16日的交換協(xié)議上，伊朗方面做出了讓步，交換地點(diǎn)可以是土耳其，數(shù)量是1200公斤。所有這些，似乎都符合美國的要求，但美國還是在交換協(xié)議簽訂兩天后開始散發(fā)新的制裁決議草案。原因何在？
正如一位西方外交官所說，伊核問題的核心不是德黑蘭核反應(yīng)堆，而是伊朗的鈾濃縮計(jì)劃。德黑蘭的核反應(yīng)堆是上世紀(jì)50年代伊美核合作的產(chǎn)物。1959年，當(dāng)時(shí)的伊朗巴列維國王決定設(shè)立“德黑蘭核研究中心”。1967年，在美國的幫助下德黑蘭核反應(yīng)堆建成，并由美國提供高濃縮鈾作為燃料。從那時(shí)起，這個(gè)反應(yīng)堆一直在運(yùn)轉(zhuǎn)。由于1979年伊朗伊斯蘭革命后伊美關(guān)系惡化，美國拒絕再為伊朗提供核燃料。1988年，伊朗從阿根廷獲得23公斤濃縮鈾，使反應(yīng)堆可以順利運(yùn)轉(zhuǎn)到2010年�？梢哉f，德黑蘭核反應(yīng)堆的核燃料問題，與2002年以來愈演愈烈的伊核問題原本無關(guān)，是美國想抓住德黑蘭核反應(yīng)燃料問題做文章。
在美國的推動下，聯(lián)合國安理會先后通過3個(gè)制裁伊朗的決議，但是并沒有實(shí)現(xiàn)迫使伊朗停止鈾濃縮活動的目的。2009年奧巴馬政府上臺之后，轉(zhuǎn)而實(shí)行對伊朗的“接觸”戰(zhàn)略，但伊朗的鈾濃縮活動仍然在繼續(xù)。奧巴馬政府試圖從比較容易的德黑蘭核反應(yīng)堆燃料交換開始，推動美伊雙方逐漸建立互信，并在此基礎(chǔ)上延伸到鈾濃縮問題上。除此之外，美國還有一些其他的考慮：在伊核問題上取得的任何成果，都有助于奧巴馬政府為自己的中東新戰(zhàn)略進(jìn)行辯護(hù)；通過交換，伊朗須交出絕大部分的低濃縮鈾，從而使得鈾濃縮計(jì)劃至少可以延遲一年；成功的核燃料交換可以安撫以色列。
從這樣的考慮出發(fā)，5月16日的核燃料交換協(xié)議當(dāng)然無法讓美國滿意。1200公斤低濃縮鈾，在去年10月相當(dāng)于伊朗國內(nèi)總量的80%，而經(jīng)過半年的拖延，隨著伊朗鈾濃縮計(jì)劃的推進(jìn)，現(xiàn)在只相當(dāng)于總量的大約一半。而且伊土雙方約定，一旦交換協(xié)議無法執(zhí)行，土耳其將把濃縮鈾如數(shù)歸還伊朗。這樣，美國方面的如意算盤已經(jīng)完全落空。按照去年10月美方條件進(jìn)行核燃料交換，對于美國來說已經(jīng)失去了意義。更何況，伊朗方面已經(jīng)進(jìn)行了濃度20%的濃縮鈾的生產(chǎn)，而且宣布不因?yàn)楹巳剂辖粨Q協(xié)議而停止高濃縮鈾的生產(chǎn)。對于一個(gè)無法限制伊朗濃縮鈾計(jì)劃的協(xié)議，美國已經(jīng)沒有了興趣。進(jìn)而言之，巴西和土耳其在此次協(xié)議簽訂中的作用，也是美國所不愿意看到的。這種“南南合作外交”的模式，排除了西方大國的參與，使人聯(lián)想起上世紀(jì)50年代的萬隆會議。在這種背景下，美國在兩天之后的18日開始散發(fā)第四次制裁決議的草案，實(shí)屬情理之中，美國把矛頭重新對準(zhǔn)了伊朗核計(jì)劃本身。
伊朗雖然對制裁決議草案提出了指責(zé)，但是總體上態(tài)度卻很從容。伊朗國內(nèi)早就有聲音說，聯(lián)合國安理會的制裁可能是不可避免的。在伊朗人看來，伊核問題完全是美國遏制伊朗的借口。在中東地區(qū)，以色列早已是人所共知的核國家，而至今也沒有明確的證據(jù)證明伊朗在開發(fā)核武器；伊朗核計(jì)劃會引發(fā)中東地區(qū)核軍備競賽的說法，只能被視為美國方面扶持以色列、打壓伊朗的明證。在國際上，印度作為有核國家，并沒有簽署《不擴(kuò)散核武器條約》，但是美國仍然與其展開核合作，伊朗認(rèn)為這也是美國雙重標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)。如果把伊核問題視為美伊敵對的結(jié)果而不是原因，那么即便伊朗在核計(jì)劃上讓步，美國還會以人權(quán)、支持恐怖主義等等借口向伊朗施壓。這種見解反映了伊朗國內(nèi)相當(dāng)一部分人的觀點(diǎn)。從這種觀點(diǎn)出發(fā)，伊朗在核問題上做出全面讓步的空間很小。
如果伊朗堅(jiān)持不放棄核計(jì)劃，那么美國推動的各種制裁出臺就成了必然。在伊朗方面看來，聯(lián)合國的制裁未必能夠起到作用。如果說制裁有效，那么已經(jīng)通過的三個(gè)制裁決議就應(yīng)該已經(jīng)產(chǎn)生了效果，何必還要更多的決議？即便是通過了非常嚴(yán)厲的制裁，比如針對伊朗的石油出口和汽油進(jìn)口，那么形勢并不會比1980-1988年兩伊戰(zhàn)爭期間更糟，當(dāng)時(shí)外有強(qiáng)敵入侵、大國制裁，內(nèi)有敵對力量搞爆炸、暗殺，伊朗都能頂過去，現(xiàn)在的伊朗比那時(shí)強(qiáng)大得多，伊朗怎么會懼怕制裁呢？進(jìn)一步講，這次的制裁決議草案本身就可以說是伊朗在某種程度上的勝利，非常嚴(yán)厲的制裁條款并沒有出現(xiàn)，相反卻包含了不贊成使用武力或威脅使用武力的條款，而且要求制裁不會使伊朗出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崩潰的局面。所有這一切，都說明了伊朗在國際上并不孤立，美歐國家不得不聽一聽其他國家的聲音。
對中國而言，堅(jiān)持“雙軌制”的原則是現(xiàn)實(shí)國際關(guān)系格局中的合理選擇。不放棄爭取和平解決問題的機(jī)會，成為中國不懈努力的方向，這也是中國和諧世界理念的重要體現(xiàn)。新的制裁決議草案體現(xiàn)了中國的主張，散發(fā)草案并不意味著外交努力的大門已經(jīng)關(guān)閉。值得注意的是，在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國曾經(jīng)通過使埃及、敘利亞遭受軍事失敗的方式，來毀壞蘇聯(lián)作為這些國家盟國的聲譽(yù)。中國和伊朗不是結(jié)盟關(guān)系，但是應(yīng)該警惕美國采取同樣的戰(zhàn)略，來破壞中國作為第三世界國家朋友的良好聲譽(yù)。 相關(guān)閱讀