以往村民在自家宅基地建房，想怎么蓋就怎么蓋，想蓋多高就蓋多高。近日頒布施行的西安市規(guī)劃局《村民宅基地自建住宅規(guī)劃審批管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，要求村民自建住宅必須先申辦《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，否則拆遷時(shí)將得不到補(bǔ)償。依照新規(guī)，人均建筑面積將控制在65平方米以下。

　　自家宅

　　基地建房須辦規(guī)劃許可證

　　條件：須有該村常駐戶口

　　《辦法》首先明確了村民申請(qǐng)宅基地的范圍和條件。村民宅基地的范圍是西安市行政轄區(qū)范圍，其中周至縣、戶縣、高陵縣、藍(lán)田縣村民自建住宅規(guī)劃管理參照本辦法執(zhí)行。

　　村民申請(qǐng)宅基地自建住宅的條件應(yīng)具有本村常住戶口，并參與本村集體經(jīng)濟(jì)分配。

　　流程：申請(qǐng)之后還須公示通過

　　按照《辦法》，村民申請(qǐng)自建住宅應(yīng)依法申請(qǐng)并辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。村民申請(qǐng)新建、改建、擴(kuò)建住宅的，向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，持宅基地使用證由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)按村鎮(zhèn)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)定提出初審意見，并向社會(huì)公示。公示無異議后，由所在區(qū)規(guī)劃分局核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

　　時(shí)限：從初審到發(fā)證不超30日

　　辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的時(shí)限，將嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。一般情況下，從初審到發(fā)證，30日可完成。

　　疑問

　　《辦法》需不需要經(jīng)人大審議?規(guī)劃局：職權(quán)范圍內(nèi)的行政立法

　　據(jù)西安市規(guī)劃局工作人員介紹，以前按照相關(guān)法規(guī)，規(guī)劃局只負(fù)責(zé)國(guó)有土地的規(guī)劃審批，城中村的宅基地屬于集體所有。因此從規(guī)劃方面講，對(duì)村民在自有宅基地上建房沒有限制，使村民突擊建房、加蓋高層的行為難以控制。

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、西安市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建設(shè)及拆遷補(bǔ)償管理工作的若干意見(試行)》(市政辦發(fā)[2010]192號(hào))等法律、法規(guī)的規(guī)定，西安市規(guī)劃局結(jié)合本地實(shí)際制定了《辦法》，正式將村民宅基地自建住宅納入規(guī)劃審批管理。

　　那么制定這樣的辦法需不需要人大審議通過呢?對(duì)此規(guī)劃局工作人員解釋，“《辦法》屬行政立法，是規(guī)劃部門依照法定程序在自己職權(quán)范圍內(nèi)制定并頒布的有關(guān)行政管理事項(xiàng)普遍應(yīng)用的規(guī)則，因此不需要經(jīng)過人大審議通過。”

　　最高2層 屋頂至地面不得超10米

　　據(jù)西安市規(guī)劃局工作人員介紹，“依照《辦法》規(guī)定，一般情況下村民在宅基地自建住宅，人均建筑面積控制在65平方米以下，層數(shù)為2層，屋頂至地面高度控制在10米以內(nèi)。”

　　有下列情形之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦將不予受理，區(qū)規(guī)劃分局不得進(jìn)行規(guī)劃許可：

　　1.近期規(guī)劃改造，擬建用地已列入征用范圍的;

　　2.村莊已列入城中村改造計(jì)劃的;

　　3.使用原有宅基地翻建住宅應(yīng)符合村莊規(guī)劃，無《危房鑒定書》或已超過本辦法人均建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)的;

　　4.占?jí)撼鞘屑t線、綠線、藍(lán)線、紫線、黃線控制范圍的;

　　5.沒有村莊規(guī)劃的。

　　超許可范圍建房 拆除后還要罰款

　　按照規(guī)定，村民取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起一年內(nèi)未開工建設(shè)且未申請(qǐng)延期的，《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》將自動(dòng)失效。

　　村民在宅基地上自建住宅應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，并如實(shí)提供規(guī)劃審批許可等資料和證件。

　　村民個(gè)人建造住宅應(yīng)當(dāng)在工程竣工三個(gè)月內(nèi)，向當(dāng)?shù)亟洲k書面提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，街辦驗(yàn)收合格后將相關(guān)資料交原發(fā)證機(jī)關(guān)備案。“在驗(yàn)收這個(gè)環(huán)節(jié)，主要對(duì)是否超建以及房屋安全是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行查看。”西安市規(guī)劃局工作人員解釋說。對(duì)未經(jīng)規(guī)劃許可或超出《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》規(guī)定內(nèi)容建設(shè)的，將由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦責(zé)令限期拆除超建部分，并按超建部分工程總造價(jià)的5%至10%處以罰款。

　　反應(yīng)

　　部分村民認(rèn)為辦法執(zhí)行有難度

　　昨日下午，記者對(duì)吉祥村、東三爻村等幾個(gè)城中村進(jìn)行了走訪。幾乎所有已建成民房都超過了兩層，高度都在十余米或數(shù)十米。對(duì)于即將施行的《辦法》，那些已經(jīng)建成民房的城中村村民并不愿過多評(píng)價(jià)。新規(guī)不追究既往，因此也不會(huì)涉及他們的利益。家住小土門村的田女士雖然近期沒有蓋新房打算，但聽到《辦法》的一些要求后，她明白政策的出臺(tái)就是為了防止村民沒有規(guī)范地隨意蓋房以埋下安全隱患，同時(shí)也為了防止隨意加蓋以求多賠償。不過她和其他受訪村民表示，新建房申辦《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并提供“詳細(xì)的建筑設(shè)計(jì)方案圖”等，在執(zhí)行中會(huì)有難度，實(shí)施上還需要細(xì)化程序并加強(qiáng)監(jiān)督。