掛靠駕校偏離于監(jiān)管之外，是糾紛產(chǎn)生的根源

　　前不久，本報(bào)新聞110熱線接到市民劉女士反映，她因?yàn)轳{照考試補(bǔ)考科目二，要被收取820元的補(bǔ)考費(fèi)，但車管所規(guī)定只需交納120元即可。記者調(diào)查得知，這是因?yàn)閯⑴�士所在的學(xué)車點(diǎn)為掛靠駕校，收多少錢是由教練說了算。

　　像劉女士一樣，近3個(gè)月以來，數(shù)十位市民向本報(bào)反映駕校考證效率不高、收費(fèi)參差不齊的情況，記者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中絕大多數(shù)學(xué)員學(xué)車的地方都是掛靠駕校。究其原因，掛靠駕校偏離于監(jiān)管之外，私自亂收費(fèi)是糾紛產(chǎn)生的根源。

　　掛靠學(xué)車：頂著駕校的名頭私收學(xué)員

　　21日下午，記者來到陽光100小區(qū)邊緣的一廢舊廠院里，劉女士就是在這里報(bào)名學(xué)車。記者看到5名學(xué)員正在學(xué)車，其中一學(xué)員告訴記者，這一天來學(xué)車的人很少，平時(shí)這里的3輛教練車得有將近20多人排隊(duì)上車，多的時(shí)候每輛車有差不多10名學(xué)員。這里的教練告訴記者，目前在這報(bào)名學(xué)車需要4000元，體檢費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用包含在內(nèi)。

　　“這里掛靠了3所不同的駕校，我也是在考試的時(shí)候才知道自己屬于哪一所駕校。”劉女士對(duì)記者說。

　　26日下午，記者來到花樣年華小區(qū)地下車庫，這里存在一駕校教學(xué)點(diǎn)已很長時(shí)間。曾有市民向本報(bào)反映，他在這里學(xué)車，科目一考過4個(gè)月還未考科目二。

　　記者看到，現(xiàn)場有7名學(xué)員，而教練車只有1輛，教練車上噴有“育豪駕校”的字樣，加上幾根用于練習(xí)倒樁的標(biāo)桿，就成了一個(gè)“駕校練習(xí)場”，旁邊停有多輛業(yè)主的私家車，地方很是局促。一學(xué)員悄悄告訴記者，這里平時(shí)有七八名學(xué)員，“等一下午能練半個(gè)小時(shí)，那就是教練照顧你。”

　　教練告訴記者，從他這里報(bào)名學(xué)車，學(xué)費(fèi)是3810元。記者從育豪駕校工作人員處了解到，目前該校收費(fèi)是4000元，雖然這個(gè)教學(xué)點(diǎn)被育豪駕校工作人員確認(rèn)為正規(guī)教學(xué)點(diǎn)，但同一個(gè)駕校卻有不同的學(xué)費(fèi)價(jià)格，讓人費(fèi)解，并且在地下車庫設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，明顯不符合機(jī)動(dòng)車教練場技術(shù)要求規(guī)定，也讓人對(duì)其正規(guī)性產(chǎn)生疑問。

　　業(yè)內(nèi)揭秘：不負(fù)責(zé)任的教練對(duì)學(xué)員“吃拿卡要”

　　據(jù)一位不愿透露姓名的駕校教練介紹，6年前他在駕校當(dāng)了一名教練，當(dāng)時(shí)他已有十多年的駕齡。去年他所在的駕校要將一部分教練車承包出去時(shí)，他承包了2輛。“如果教練有正規(guī)手續(xù)，好好帶自己的學(xué)員，掛靠不掛靠其實(shí)差別不大，就怕一些教練不負(fù)責(zé)任，搞得現(xiàn)在大部分人越來越難干。”

　　據(jù)他了解，目前不少駕校都有掛靠現(xiàn)象，有的駕校把所有的教練車一輛都不剩全掛靠了出去。教練只需和駕校訂立合同，將自己的車輛轉(zhuǎn)入掛靠的駕校，同時(shí)把教練證也轉(zhuǎn)進(jìn)去，并和駕校談好管理費(fèi)，教練自負(fù)盈虧。駕校收取每個(gè)學(xué)員相應(yīng)的管理費(fèi)后，負(fù)責(zé)幫教練送審學(xué)員材料、預(yù)約考試等一系列的事務(wù)。

　　“有些不負(fù)責(zé)任的教練對(duì)學(xué)員‘吃拿卡要’，從補(bǔ)考費(fèi)中賺取黑心錢。規(guī)定因補(bǔ)考而二次學(xué)車的學(xué)員，每學(xué)時(shí)收取21.5元的費(fèi)用，但是很多教練卻收取高額的練車費(fèi)。甚至有的教練收取了學(xué)車費(fèi)用之后就找不到人了。”這位教練告訴記者。

　　根據(jù)《中華人民共和國交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》機(jī)動(dòng)車教練場技術(shù)要求中規(guī)定，每輛小型教練單車平場訓(xùn)練面積至少為400平方米。“不說車輛，光是場地這一條，在寸土寸金的市區(qū)，要找一塊合適的地方很難。”這位教練告訴記者，國家對(duì)于駕校資質(zhì)要求比較嚴(yán)，要想成立一個(gè)正規(guī)的駕校，除了軟硬件設(shè)施外，還要去工商部門登記，而掛靠現(xiàn)象則給一些人提供了捷徑，只需與駕校簽訂合同，就可以招收學(xué)員了。

　　學(xué)員激增：今年上半年8萬人報(bào)名學(xué)車

　　近兩年，學(xué)車人數(shù)出現(xiàn)空前激增，“往年我們駕校有15000名左右的學(xué)員，而今年前三個(gè)季度，超過20000人在我們駕校報(bào)名。”市區(qū)一位較大規(guī)模駕校的負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　記者從濟(jì)南市車輛管理所了解到，11月份市區(qū)有32所駕校參加駕駛證考試，登記的備案教練車數(shù)為2083輛，備案教練員為2346人。根據(jù)規(guī)定，每輛教練車每20天可申報(bào)4名學(xué)員參與考試，如果所有教練車全部投入運(yùn)營，6個(gè)月內(nèi)只有不足7萬多人參加考試。

　　濟(jì)南市交通局網(wǎng)站2010年7月13日發(fā)布的信息稱，2010年上半年，全市學(xué)車報(bào)名人數(shù)達(dá) 8萬人，市區(qū)簽注培訓(xùn)記錄達(dá)11.2萬人次，測考11.2萬人次。

　　據(jù)介紹，人們學(xué)車情緒的高漲，促成掛靠現(xiàn)象迅速升溫，市區(qū)大街小巷如雨后春筍般出現(xiàn)了數(shù)目可觀的駕校招生點(diǎn)。而考試名額與學(xué)員學(xué)車之間很明顯的是供小于求，也就衍生出學(xué)時(shí)造假、超負(fù)荷招生、變相收費(fèi)等諸多亂象，讓駕培行業(yè)在惡性競爭中打轉(zhuǎn)。

　　交通部門：依法嚴(yán)厲打擊掛靠現(xiàn)象

　　濟(jì)南市交通運(yùn)輸局駕駛員管理科科長楊濤表示，掛靠駕校是不符合相關(guān)規(guī)定的，特別是對(duì)黑教練、黑駕校，相關(guān)部門也一直在嚴(yán)厲查處。掛靠駕校因較隱蔽難以管理，不但學(xué)員的培訓(xùn)質(zhì)量得不到保證，學(xué)員的基本利益也很容易遭到侵犯，但駕校掛靠是全國各地區(qū)普遍存在的一種現(xiàn)象，一時(shí)也難以完全清除，楊濤對(duì)記者說，隨著競爭的加劇，駕校品牌意識(shí)的加強(qiáng)，目前濟(jì)南很多駕校正在試圖減少掛靠現(xiàn)象。

　　新修訂的《山東省道路運(yùn)輸條例》將于明年開始施行，其中第四節(jié)明確規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)單位不得采取異地招生、異地培訓(xùn)、惡意壓價(jià)、欺騙學(xué)員等不正當(dāng)手段開展培訓(xùn)活動(dòng)，不得出租、出借其培訓(xùn)資質(zhì)證書。”“機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練車應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用標(biāo)識(shí)、號(hào)牌和攜帶道路運(yùn)輸證，安裝和使用培訓(xùn)計(jì)時(shí)管理系統(tǒng)，在規(guī)定的教練場地內(nèi)培訓(xùn)。”

　　■延伸閱讀

　　■申領(lǐng)駕照必須通過駕校報(bào)名的做法，各地做法如出一轍，但2007年11月，深圳“樵彬案”卻打破了這一慣例。深圳市民樵彬打贏和車管所的官司，在駕校名稱一欄署名“散學(xué)”(即以散學(xué)名義申請(qǐng)駕照考試)的中國第一人，并于第二年順利拿到了駕照。他的主要法律依據(jù)為《行政許可法》第五十四條：賦予公民特定資格的考試，不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)。

　　但在駕校和駕駛證考試、頒證、管理部門之間的強(qiáng)大利益鏈條面前，“樵彬案”猶如曇花一現(xiàn)，公民駕駛技術(shù)學(xué)習(xí)的自主選擇權(quán)雖被確定，但依然難以撼動(dòng)現(xiàn)有的利益格局。

　　■2009年，湖南省率先打破“駕考合一”捆綁模式，實(shí)施“直考”新政。但據(jù)知情人士透露，由于新政相關(guān)配套措施的不完善，甚至有“直考”考生在經(jīng)過8次考試后，仍然無法通過。

　　■據(jù)了解，美國的孩子從15歲就可以學(xué)開車，有的高中設(shè)有駕駛課程，這與美國這個(gè)被稱為“汽車輪子上的國家”的具體國情分不開。而美國絕大多數(shù)成年人的學(xué)車方式是在父母、朋友甚至同事的幫助下學(xué)會(huì)開車，沒有上駕校，只在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候參加考試和領(lǐng)取駕照。

　　英德法等國都不將到駕校學(xué)習(xí)和考駕照捆綁在一起，不過這些國家的考試都非常嚴(yán)格，德國學(xué)員考照通過率一般只有 6成，法國甚至只有一半。如果報(bào)名上駕校，在有老師指點(diǎn)下學(xué)習(xí)后，考照成功的可能性就要大很多。