外省市對開發(fā)利用地下空間經(jīng)過積極探索取得的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。一是在地下空間規(guī)劃方面，北京、上海、深圳、南京、杭州等近２０個大城市編制了城市地下空間規(guī)劃，對城市未來地下空間開發(fā)的規(guī)模、布局、功能、開發(fā)深度、開發(fā)時序等作了規(guī)劃，明確了城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)等，為科學(xué)合理開發(fā)利用地下空間奠定了基礎(chǔ)。二是在地下空間產(chǎn)權(quán)管理方面，２００６年６月上海市政府頒布《上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記試行規(guī)定》，湖南、深圳、沈陽等相繼明確了地下空間產(chǎn)權(quán)。三是在地下空間使用權(quán)出讓方面，２００５年深圳市首次對地下空間開發(fā)項(xiàng)目用地進(jìn)行了拍賣，２００６年南京市發(fā)布國有土地使用權(quán)出讓公告，參照地上土地出讓的原則對兩宗地下空間項(xiàng)目用地進(jìn)行掛牌出讓。四是在地下空間開發(fā)利用管理政策研究方面，２００８年７月２３日深圳市政府發(fā)布了《地下空間開發(fā)利用暫行辦法》，明確了規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、人防、建設(shè)等部門的職責(zé)，地下空間規(guī)劃的制定、實(shí)施和地下建設(shè)用地使用權(quán)取得，地下空間的工程建設(shè)和使用等內(nèi)容。遼寧省葫蘆島市、本溪市均出臺了地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定。五是在完善地下空間管理體制機(jī)制方面，上海市人防辦承擔(dān)地下空間綜合管理職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市地下空間規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，市、區(qū)均建立了地下空間管理聯(lián)席會議制度，明確了議事規(guī)程、工作制度和成員單位的職責(zé)分工，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在人防辦。

　　我省正面臨著社會資金由房地產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)入地下空間開發(fā)的趨勢。當(dāng)前，中央對房地產(chǎn)開發(fā)市場的監(jiān)管和對房價、地價的調(diào)控不斷升級，房地產(chǎn)開發(fā)商獲得土地越來越難。在這種情況下，大批開發(fā)商開始轉(zhuǎn)向地下空間開發(fā)。作為中國最大的地下商城開發(fā)運(yùn)營商，人和商業(yè)提出了３年開發(fā)１０００萬平方米地下商業(yè)空間的目標(biāo)。山東宗圣人防工程投資公司確定每年在山東開發(fā)４０萬平方米地下空間。目前，我省不少城市出現(xiàn)了開發(fā)商競相投標(biāo)地下空間開發(fā)權(quán)的局面。這為充分利用社會資金建設(shè)“地下山東”提供了很好的機(jī)遇。

　　各級黨政軍領(lǐng)導(dǎo)對地下空間開發(fā)利用越來越重視。近年來，我們通過大力實(shí)施“兩建同步”戰(zhàn)略，大大加快了人防建設(shè)與城市建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐，有力地促進(jìn)了城市地下空間開發(fā)利用。特別是２００９年以來，我們提出了“規(guī)范結(jié)建、放活社建、控制自建、強(qiáng)制兼顧”的人防工程建設(shè)總要求，并大力推進(jìn)人防社會化，大力度開展招商引資工作，在利用社會資金開發(fā)利用城市地下空間方面取得了較大突破。我省的做法，得到了國家人防辦的充分肯定和大力推廣。同時，大型人防工程提高了城市的形象和品位，承擔(dān)城市道路、廣場、綠地建設(shè)任務(wù)緩解了財政資金困難問題，人防系統(tǒng)招商引資工作取得了顯著成效，都進(jìn)一步引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。特別是人防工程建設(shè)采用逆作法施工技術(shù)成熟，大大縮短了地面恢復(fù)的工期，打消了黨政領(lǐng)導(dǎo)怕影響市區(qū)交通的顧慮。今年，德州市政府行文明確地下德州建設(shè)的實(shí)施意見，其他市、縣的領(lǐng)導(dǎo)也都對充分利用城市地下空間資源越來越重視，這為建設(shè)“地下山東”奠定了基礎(chǔ)。

　　三、建設(shè)“地下山東”的對策

　　建立全省地下空間開發(fā)利用工作體系。開發(fā)利用地下空間，建設(shè)“地下山東”，是一項(xiàng)涉及面廣、要求高的系統(tǒng)工程。規(guī)模、系統(tǒng)、綜合地進(jìn)行城市地下空間開發(fā)，必須建立高效、協(xié)調(diào)、有力的工作體系和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建議依托城建規(guī)劃管理體制，成立高層次的決策和指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定城市地下空間開發(fā)利用發(fā)展戰(zhàn)略，集中管理和指導(dǎo)城市地下空間開發(fā)利用。同時，依據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，參照外地成功做法，應(yīng)明確人防部門為地下空間開發(fā)利用的綜合協(xié)調(diào)部門。

　　編制全省地下空間中長期規(guī)劃。按照“地下山東”建設(shè)的要求，在完善各地地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，研究編制全省地下空間開發(fā)利用的中長期規(guī)劃，并以此為依據(jù)審查批準(zhǔn)和監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃的實(shí)施。