今年的政府工作報(bào)告提出,將積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)范管理,維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。這預(yù)示著社會(huì)關(guān)注的勞務(wù)派遣濫用的問題有望得到整治。
副教授也變成勞務(wù)派遣工 全國政協(xié)委員、全國總工會(huì)書記處書記李濱生透露,全國總工會(huì)的一項(xiàng)調(diào)研報(bào)告顯示,2011年全國勞務(wù)派遣工已達(dá)到6000多萬人,約占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的20%。而在一年前,這個(gè)數(shù)字是2700萬人。勞務(wù)派遣主要集中在公有制企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位,在有穩(wěn)定需要的工作崗位上大量使用勞務(wù)派遣工�！坝萌硕鄥s不規(guī)范,容易影響社會(huì)和諧穩(wěn)定�！崩顬I生說。
“勞務(wù)派遣走了岔道,到了非治不可的地步�！比珖舜蟠怼⒔夥跑�5311廠機(jī)械光學(xué)加工車間車工班班長程軍榮說。這兩年他收到很多農(nóng)民工的來信來電,多數(shù)人反映的問題都源于勞務(wù)派遣,“本應(yīng)該享受的勞動(dòng)權(quán)益得不到保障,遇到工傷事故等糾紛,派遣公司和用人單位互相推諉。”
程軍榮表示,按照法律規(guī)定,勞務(wù)派遣工應(yīng)定位于臨時(shí)性、輔助性、可替代性的崗位,而在實(shí)際操作中,這部分群體逐漸被演化成一些長久性、重要性崗位,成為主力隊(duì)伍。但“正規(guī)軍”享有的權(quán)益他們卻沒有。
而讓全國政協(xié)委員、中國教科文衛(wèi)體工會(huì)全國委員會(huì)原主席王曉龍感到震驚的是,勞務(wù)派遣的用工形式被濫用,一些學(xué)校、科研單位也在大量使用勞務(wù)派遣工。王曉龍說,個(gè)別高校甚至對(duì)博士學(xué)歷以下的新進(jìn)教師一律實(shí)行派遣制,“人才派遣”讓講師、副教授也變成“勞務(wù)派遣工”。
“一年一簽”為裁人
開了方便之門
福利待遇普遍較低是勞務(wù)派遣工權(quán)益實(shí)現(xiàn)的最大問題。全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨重慶市副主委杜黎明說,調(diào)查顯示,派遣工和正式工收入差距少則30%,多則數(shù)倍。杜黎明認(rèn)為,派遣工和用人單位的話語權(quán)和議價(jià)能力嚴(yán)重不對(duì)稱,影響了其收入提升。
代表委員們關(guān)注勞務(wù)派遣的一個(gè)重要原因,是派遣工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益與民主政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度低。
王曉龍委員說,勞務(wù)派遣向高校教學(xué)科研一線等重要崗位蔓延,但這些派遣制教師普遍工資水平偏低,不能參與干部選拔,工作再出色,也很難獲得晉升機(jī)會(huì)；缺少業(yè)務(wù)進(jìn)修的機(jī)會(huì),多數(shù)不能在學(xué)校評(píng)職稱,通過社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)上職稱的,其退休金也無法與職稱掛鉤。
企業(yè)為何刻意選用勞務(wù)派遣工?全國人大代表、上海市教育發(fā)展基金會(huì)理事長王榮華分析,是用人單位為了消解因《勞動(dòng)合同法》實(shí)施而產(chǎn)生的“勞動(dòng)關(guān)系剛性化”的不利影響。如該法規(guī)定,單位與員工連續(xù)訂立兩次固定期限合同后,第三次就要訂立無固定期限合同；同時(shí),對(duì)于勞動(dòng)合同的解除規(guī)定得比較嚴(yán)格,導(dǎo)致實(shí)際操作中解雇員工難度很大。而不少單位為了降低用工成本、保持在用工方面的主動(dòng)地位,往往選用勞務(wù)派遣工。由此一來,派遣合同簽訂期限短的問題顯得尤為突出,其中一年及以下合同的數(shù)量在30%以上。
讓勞務(wù)派遣回歸本位
全國人大代表、臨清三和紡織集團(tuán)董事長宛秋生認(rèn)為,規(guī)范勞務(wù)派遣,首先應(yīng)對(duì)“三性”作出明確界定,以明確用人單位的法律責(zé)任。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定,勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。但何為“臨時(shí)性”、 “輔助性”、“替代性”?《勞動(dòng)合同法》未作明確界定,且未對(duì)不屬此“三性”的工作崗位使用派遣員工作禁止性規(guī)定。而后制定的《勞動(dòng)合同法實(shí)施細(xì)則》,也未作明確界定。
王榮華代表說,鑒于目前“勞動(dòng)關(guān)系剛性化”的弊端,建議對(duì)《勞動(dòng)合同法》有關(guān)無固定期限勞動(dòng)合同和勞動(dòng)合同解除的規(guī)定作必要和恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整,適度降低“勞動(dòng)關(guān)系剛性化”。比如對(duì)勞動(dòng)者和用人單位約定勞動(dòng)合同解除終止條件的范圍作適當(dāng)擴(kuò)充,而一旦約定條件出現(xiàn),勞動(dòng)合同即可終止。
李濱生委員建議,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣公司的資質(zhì)管理,通過立法提高勞務(wù)派遣市場的準(zhǔn)入條件。
(本報(bào)北京3月10日電)
相關(guān)閱讀