原標題：山東首推養(yǎng)老專項用地指標

繼四川（樓盤）省、廣東省發(fā)布政策意在推進養(yǎng)老設施用地落地后，山東省也加入了這一陣營。

“要采取有力措施，確保按時完成社會養(yǎng)老服務體系建設任務。要制定和落實配套扶持政策，積極鼓勵社會力量參與社會養(yǎng)老服務體系建設，形成政府、集體、社會力量共同參與的良好格局。”山東省副省長孫紹騁表示。

《老年人權益保障法》正式實施的第四天，即7月4日，山東省召開了全省社會養(yǎng)老服務體系建設推進會。此次會議上，山東省政府表示，為支持社會養(yǎng)老服務體系建設，今年山東省政府將從土地、財政方面予以投入和扶持。其中，在土地方面，專門安排了5625畝用地指標；財政方面，省兗州市兩級財政將投入15億元拉動。

由省政府為養(yǎng)老服務機構建設安排專項用地指標，這在全國還是首例。

這一明確的支持政策引發(fā)了兗州市場廣泛關注。針對山東省這一系列政策，中國房地產(chǎn)報記者也進行了追蹤，多次向山東省民政廳、國土資源廳詢問養(yǎng)老設施用地指標及財政支持落地事宜，但始終無果。

這樣的狀況也是兗州市場所擔心的。盡管省級政府有意推動養(yǎng)老設施用地落地，但在實際落實層面，由于部門間協(xié)調(diào)問題、利益問題、土地財政問題，這一關系養(yǎng)老機構發(fā)展及解決老齡化床位需求的關鍵環(huán)節(jié)一直停留在紙面上。廣東省、四川省已有類似跡象。

“全國第一家”

山東省是人口大省，更是老年人大省。在第六次人口普查時，山東省就以942.98萬名（65歲以上）老人總量居全國老年人口榜首。據(jù)預測，到2015年，山東省60歲以上老年人口將達1900多萬，約占全省總人口的19.7%。其中，65歲以上的空巢老人將達到1000萬人，80歲以上老年人將增加到308萬人，失能和半失能老人將達到375萬人。

按照規(guī)劃，“十二五”末，山東省養(yǎng)老床位需求為81.34萬張。調(diào)查結果顯示，山東省目前養(yǎng)老床位實際缺口為73.94萬張。

將近74萬張的缺口！由公共財政兜底顯然任務過重。而社會養(yǎng)老設施建設中卻又面臨著諸多難題。

以往社會民營企業(yè)興辦養(yǎng)老機構存在用地難、難以獲得補貼等問題。在山東省政協(xié)舉行的一次調(diào)研中，養(yǎng)老機構表示因缺乏具體有力的扶持政策，企業(yè)只能獲得微利。這導致社會力量參與養(yǎng)老服務的積極性不高。

如何引導社會力量參與、解決龐大的老年人口帶來的巨大養(yǎng)老服務需求，已經(jīng)成為山東省政府迫切需要解決的重大民生問題。

2012年,山東省政府在制定《山東省社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011-2015年)》的同時，出臺了《山東省人民政府關于加快社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》，明確了養(yǎng)老服務在建設規(guī)劃、土地供應、資金投入、民辦公助、稅費減免等方面的優(yōu)惠扶持政策，為激勵社會力量參與社會養(yǎng)老服務體系建設創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

針對養(yǎng)老服務設施在建設中存在的規(guī)劃難、用地難、用地指標少等問題，山東省要求各級政府將養(yǎng)老服務建設項目用地納入年度建設用地計劃，非營利性老年人社會福利設施依法劃撥用地，其他養(yǎng)老服務建設項目用地適當優(yōu)惠。2013年，山東省政府專門安排5625畝(不含青島（樓盤）)用地指標，支持養(yǎng)老服務機構建設。

在7月4日的座談會上，山東省民政廳福善處處長蘇道義介紹，“省政府安排養(yǎng)老服務機構建設專項用地指標，這在全國是第一家”。

在財政支持方面，山東省決定在2013～2015年，每年投入不少于10億元專項資金，用于支持社會養(yǎng)老服務體系建設。在省級財政投入的帶動下，今年全省17兗州市列支社會養(yǎng)老服務體系建設專項資金達5億多元，省兗州市兩級財政投入共計達15億元，初步估算將拉動社會投資100億元。