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周末調(diào)查：廣饒縣大王鎮(zhèn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”兩周年 “權(quán)力下放”破解“腳大鞋小”難題
齊魯網(wǎng)3月15日訊 東營(yíng)市廣饒縣大王鎮(zhèn)作為山東唯一的全國(guó)首批鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，從2012年開(kāi)始進(jìn)行“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)改革，兩年來(lái)，改革進(jìn)展是否順利？有哪些收獲或者困惑？來(lái)看記者的調(diào)查。
在東營(yíng)市第二人民醫(yī)院，主治醫(yī)師尚應(yīng)烈正在接診，從省城大醫(yī)院辭職到這里工作才半年，他已經(jīng)成為醫(yī)院骨科的骨干大夫。
尚應(yīng)烈說(shuō)哦：“醫(yī)院提供了優(yōu)秀的設(shè)備 ,優(yōu)越的工作環(huán)境，所以更加吸引我們來(lái)這里工作。”
東營(yíng)市第二人民醫(yī)院是全省唯一一所坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市級(jí)醫(yī)院，從2012年開(kāi)始，醫(yī)院每年從大王鎮(zhèn)得到的財(cái)政支持從原來(lái)的幾十萬(wàn)一下增加到一千多萬(wàn)元。
東營(yíng)市第二人民醫(yī)院 副院長(zhǎng) 丁春輝：強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)了，每年都給我們很大的財(cái)力支持，用這些財(cái)力，來(lái)改善我們的醫(yī)療條件，購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，引進(jìn)人才，更好地為當(dāng)?shù)乩习傩辗⻊?wù)。
市級(jí)部門(mén)得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支持，得益于大王鎮(zhèn)財(cái)政自主權(quán)的擴(kuò)大。
從2012年開(kāi)始，以2011年大王鎮(zhèn)財(cái)政上繳額度為基數(shù)，在大王鎮(zhèn)境內(nèi)實(shí)現(xiàn)的縣及縣以下稅收超收部分由大王鎮(zhèn)財(cái)政全額留成，基數(shù)一定5年不變。除此之外，上繳省市稅費(fèi)也按比例返還，同時(shí)省市縣財(cái)政還安排專(zhuān)項(xiàng)資金予以扶持。由此，大王鎮(zhèn)可支配資金每年將至少增加1億多元。
強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)不僅是財(cái)政自主權(quán)的擴(kuò)大，還有更多事權(quán)的下放。
兩年來(lái)，廣饒縣將涉及建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃等108項(xiàng)縣級(jí)管理權(quán)限下放到了大王鎮(zhèn)，這些行政審批事項(xiàng)均進(jìn)入大王鎮(zhèn)便民服務(wù)中心集中辦理。
大王鎮(zhèn)雅居苑小區(qū)一期項(xiàng)目的建設(shè)工程施工許可證以前是去縣里辦理，如今小區(qū)二期項(xiàng)目手續(xù)辦理只需要蓋上鎮(zhèn)里的章就可以了。
山東金宇房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理曹現(xiàn)祝說(shuō)：“他們對(duì)大王鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況都比較了解，有什么不合適的地方他們可以隨時(shí)和我們交流。”
從 “見(jiàn)章蓋章”到“見(jiàn)文行文”,縣級(jí)放權(quán)大大簡(jiǎn)化了行政審批環(huán)節(jié)，企業(yè)和政府達(dá)到雙贏。但比下放更難的是如何形成治理的科學(xué)化，提高工作效率。
延集社區(qū)王永槐村的刁象勝是村里的衛(wèi)生管理員，如今他又多了一個(gè)身份--村安全環(huán)保監(jiān)管員，每個(gè)月他都從鎮(zhèn)里多領(lǐng)600元工資。
刁象勝說(shuō)，自己每天三次出來(lái)檢查，晚上不定時(shí)地還出來(lái)檢查，隨時(shí)可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能解決的他解決 ,解決不了的向分局匯報(bào)。
大王鎮(zhèn)重型企業(yè)多，安全環(huán)保壓力非常大。為強(qiáng)化環(huán)保和安全生產(chǎn)工作，新成立的大王鎮(zhèn)環(huán)保分局和安監(jiān)分局不僅在每個(gè)村都設(shè)置安全環(huán)保監(jiān)管員，還出資聘請(qǐng)省市安監(jiān)、環(huán)保專(zhuān)家定期對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行檢查，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，推進(jìn)工作開(kāi)展。
擴(kuò)權(quán)是手段，強(qiáng)鎮(zhèn)是目的，兩年來(lái)，大王鎮(zhèn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均超過(guò)20%,2013年大王鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入7億元，農(nóng)民人均純收入15369元。
廣饒縣編辦副主任延向前說(shuō)：我們向大王鎮(zhèn)下放了108項(xiàng)縣級(jí)管理權(quán)限，有效提高了大王鎮(zhèn)的社會(huì)管理和行政服務(wù)的能力，也在一定程度上解決了大王鎮(zhèn)在發(fā)展在管理上的“腳大鞋小”的問(wèn)題。“
權(quán)力下放了，原本”腳大鞋小“的問(wèn)題逐漸得到緩解，可是分管環(huán)保安監(jiān)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)宋效光找到鎮(zhèn)長(zhǎng)趙軍元，匯報(bào)的卻是”腳小鞋大“的新困惑。明天請(qǐng)繼續(xù)關(guān)注大王鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的記者調(diào)查。