本報(bào)通信員 劉國(guó)鋒 付中亞 郭旭

　　 兗州市把新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)作為兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要抓手，打算三至五年內(nèi)將全市一半的村合并建設(shè)為50個(gè)左右的新型農(nóng)村社區(qū)。2009年以來(lái)，累計(jì)實(shí)行新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)，計(jì)劃合并村62個(gè)，建成農(nóng)房8139戶113.7萬(wàn)平方米，在建樓房179棟69.8萬(wàn)平方米，拉動(dòng)直接投資15億元，初步走出了一條以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)助推農(nóng)村城鎮(zhèn)化的門路。

　　兼顧計(jì)劃 因村制宜

　　 多年來(lái)，兗州市高起點(diǎn)編制完善了城鄉(xiāng)總體計(jì)劃、鎮(zhèn)域發(fā)展計(jì)劃、村鎮(zhèn)系統(tǒng)計(jì)劃和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)計(jì)劃三個(gè)層面的計(jì)劃，對(duì)中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)合理布局。對(duì)城中村、城邊村納入城市計(jì)劃布局，履行整體拆遷、整合改革，變村為城市社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市范圍擴(kuò)大、農(nóng)村環(huán)境改良、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三贏”。近年來(lái)，先后改革城中村、城邊村近20個(gè)，城市建成區(qū)面積每年擴(kuò)大2平方公里。將位于鎮(zhèn)駐地周邊的村遷村入鎮(zhèn)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)加強(qiáng)鎮(zhèn)駐地集聚帶動(dòng)作用，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)增進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。大安鎮(zhèn)駐地中心社區(qū)計(jì)劃合并村15個(gè)，居住人口近2萬(wàn)人，小孟鎮(zhèn)將鎮(zhèn)駐地周邊的8個(gè)村計(jì)劃合并為一個(gè)大社區(qū)，對(duì)大企業(yè)駐地或周邊的村，通過(guò)土地入股、村企共同出資建設(shè)新社區(qū)，騰出土地用于企業(yè)發(fā)展。對(duì)范圍較小、區(qū)位相近、散布零碎的村，選取基礎(chǔ)條件較好的中心村建設(shè)集中居住區(qū)。新兗鎮(zhèn)將51個(gè)行政村整合為5個(gè)萬(wàn)人大社區(qū)和4個(gè)5000人的中型社區(qū)，泗莊、姜高級(jí)13個(gè)村合并成一個(gè)容納1.6萬(wàn)人的大型社區(qū)。對(duì)距離城區(qū)和鎮(zhèn)駐地較遠(yuǎn)的村，領(lǐng)導(dǎo)村集體對(duì)舊村實(shí)行拆舊建新、拆平建高，進(jìn)步居住環(huán)境檔次。

　　政策撬動(dòng) 資金扶持

　　 為保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利推動(dòng)，該市整合各種資源和要素，充分利用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在保證項(xiàng)目建設(shè)用地及時(shí)供給的基礎(chǔ)上，對(duì)掛鉤節(jié)余騰空土地按請(qǐng)求復(fù)墾的，按每畝8萬(wàn)元嘉獎(jiǎng)項(xiàng)目所在鎮(zhèn)，用于新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、騰出土地復(fù)墾等。成立了專項(xiàng)會(huì)戰(zhàn)指揮部，及時(shí)和諧解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的艱苦和問(wèn)題。市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，每年列支1億元用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，對(duì)社區(qū)內(nèi)完成建新房拆舊房的農(nóng)戶，按每戶2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。同時(shí)請(qǐng)求所有鎮(zhèn)街都要制定配套扶持政策，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村直接補(bǔ)貼到戶，最大限度地讓利于民。

　　嚴(yán)格把關(guān) 綜合配套

　　 質(zhì)量是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的百年大計(jì)，在建設(shè)過(guò)程中，切實(shí)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。按照規(guī)定將農(nóng)村社區(qū)工程全部履行公開(kāi)招標(biāo)，從基本上為工程質(zhì)量供給保障。嚴(yán)把建設(shè)監(jiān)管關(guān)。出臺(tái)規(guī)范性文件，將工程建設(shè)全過(guò)程納入建設(shè)主管部門有效監(jiān)管。該市確立了新型農(nóng)村社區(qū)“五化十通”標(biāo)準(zhǔn)，“五化”，即新村實(shí)現(xiàn)硬化、綠化、亮化、凈化、美化，“十通”，即路、水、電、氣、暖、排污、電話、寬帶、公交、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施齊全。每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)都建設(shè)了2000平方米以上的綜合服務(wù)中心，設(shè)置勞動(dòng)保障、民政事務(wù)、打算生育等服務(wù)窗口；同時(shí)配套布局學(xué)校、商場(chǎng)、衛(wèi)生服務(wù)、文化健身等公共服務(wù)設(shè)施。在新建農(nóng)村社區(qū)都組建了物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)、路面保潔、設(shè)施保護(hù)和治安巡視，積極推行農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市處理”的運(yùn)作模式，大力開(kāi)展社區(qū)綠化和環(huán)境美化，大大提升了社區(qū)管理程度。

　　 2010年，兗州市打算實(shí)行新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房項(xiàng)目18個(gè)，集中建設(shè)樓房200棟8000戶100萬(wàn)平方米，在全市10個(gè)鎮(zhèn)街全面鋪開(kāi)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提檔升級(jí)、增速擴(kuò)面，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)和住房建設(shè)的新突破。X2