“城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏。”《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》指出，要兼顧大中小城市的不同實際，實施差別化落戶政策。濟南已確定在中心城區(qū)探索建立“積分入戶”制，在新背景下，這項制度從醞釀到具體實施是否能夠加速?
戶籍現(xiàn)狀濟南有近百萬進城務工人員未落戶
徐先生在濟南已經(jīng)生活四五年時間，他和妻子在化纖廠路附近一個市場經(jīng)營一家小餐館，每個月有幾千元的收入。雖然常年生活在濟南，但是他的戶口卻一直在老家菏澤市曹縣。2012年，徐先生有孩子后，他就一直盼望著能在濟南落戶，希望孩子將來能在濟南上學，和濟南當?shù)氐暮⒆酉硎芤粯拥恼摺５敲看稳プ稍兟鋺粽邥r，他都打消了落戶的念頭。“我在濟南現(xiàn)在買不起房子，也沒有固定的工作，總感覺自己是一個外地人。”徐先生說。
今年3月份，濟南市政府相關負責人曾表示，目前，濟南還有近百萬進城務工人員沒能在城鎮(zhèn)落戶，其中相當一部分還沒有統(tǒng)計為常住人口，無法享受與城鎮(zhèn)戶籍人口平等的薪酬福利和公共服務;有些城中村的居民雖然已納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計，但居住條件、配套設施、社會保障水平與新型城鎮(zhèn)化要求仍有較大差距，存在“半城鎮(zhèn)化”和“不完全城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。政策嘗試濟青將探索建立階梯式落戶通道
《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》明確區(qū)分了“建制鎮(zhèn)和小城市”、“中等城市”、“城區(qū)人口100萬至300萬的大城市”、“城區(qū)人口300萬至500萬的大城市”、“城區(qū)人口500萬人以上的特大城市”等落戶條件和標準。
2012年濟南全市的戶籍人口是606.6萬，登記在冊的外來人口(流動人口)是192萬。其中，主城區(qū)戶籍總人口是349.2萬，已符合“城區(qū)人口300萬至500萬的大城市”落戶條件和標準，需要“適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏”。
而《濟南市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(20132020年)》預計，到2020年，濟南市城鎮(zhèn)化率達到75%左右，城鎮(zhèn)人口達到640萬人以上。
在2013年12月18日，《中共山東省委關于深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的意見》就指出，在濟南、青島兩市中心城區(qū)探索建立“積分入戶”等階梯式落戶通道，有序放開其他設區(qū)市市域范圍戶口遷移限制，全面放開縣域城鎮(zhèn)落戶限制，優(yōu)先解決新生代農(nóng)民工等重點群體落戶城鎮(zhèn)問題。最新進展積分落戶涉多部門暫無相關消息
據(jù)了解，濟南目前現(xiàn)行的落戶政策在程序上來說，相對比較單一。比如專業(yè)人員落戶的條件，對申請落戶人員有一定的學歷、專業(yè)技術、年齡、繳納社保等方面的要求;親屬投靠落戶現(xiàn)行政策較以往大為放寬，但還是有一定的要求限制;如果這兩方面都沒有，還可以通過購房落戶，但是購房面積需要90平方米以上才可以，按照濟南目前的房價90平方米的房子需要七八十萬元，這讓很多剛畢業(yè)的大學生或打工者望房興嘆。
從深圳、廣州、天津等城市實行的積分落戶看，這是一項巨大、復雜的系統(tǒng)工程，會涉及工作時間、住房、親屬、社保、居住、納稅等眾多方面，簡單來說，就是按一個人在社會生活中起到的實際作用、對城市的貢獻等來評分，各個細節(jié)均制定相應的加分或減分值，最終設置一個可以申請的分值，當個人在各方面綜合后達到一定分值，就可以申請落戶。
7月30日，記者從濟南市公安局戶政部門了解到，“積分落戶”涉及眾多部門，公安機關目前還沒有相關消息。
答疑解惑為什么以人口規(guī)模確定各類城市落戶政策
公安部副部長黃明：這次戶籍制度改革沒有簡單以城市行政級別來確定落戶政策，主要考慮是，城市行政級別難以真實反映當前我國各類城市的人口實際情況。比如，相同行政級別的城市人口規(guī)模差異較大，同樣是地級市，有的人口超過800萬，有的只有二三十萬。同樣行政級別的城市，地域、環(huán)境等綜合承載能力差別也很大，有的還有很大的發(fā)展空間，有的已經(jīng)很緊張。按照人口規(guī)模來確定各類城市落戶政策，不與城市行政級別直接掛鉤，不僅符合各地實際，而且也有利于各地因地制宜地確定落戶政策，有利于引導人口在大中小城市和小城鎮(zhèn)有序落戶。
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