以制度創(chuàng)新為核心，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)。堅(jiān)持做國家的“試驗(yàn)田”而不是地方的“自留地”，堅(jiān)持做制度創(chuàng)新的“高地”而不是優(yōu)惠政策的“洼地”，堅(jiān)持“種苗圃”而不是“栽盆景”。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，突出在“中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、開放型現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、知識(shí)資本”等方面探索創(chuàng)新，努力建成貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。上合示范區(qū)，明確將青島打造成國家“一帶一路”國際合作新平臺(tái)，拓展國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資、商旅文化交流等領(lǐng)域合作，促進(jìn)東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。最終目標(biāo)，是把“兩區(qū)”打造成對(duì)外開放的“先行區(qū)”、科技創(chuàng)新的“策源地”、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“加速器”、高質(zhì)量發(fā)展的“排頭兵”。

以混合所有制改革為突破口，推進(jìn)國企“倒計(jì)時(shí)”改革。山東是國企國資大省，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額超過3萬億元人民幣。我們搶抓國企改革“窗口期”，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善公司治理、形成有效激勵(lì)。重要突破口，就是深化混合所有制改革，通過資本證券化、引入戰(zhàn)略投資者、入股民營企業(yè)等方式，確保3年內(nèi)，省屬企業(yè)混改戶數(shù)和資產(chǎn)占比均超過75%，資產(chǎn)證券化率達(dá)到70%，改出“國企資源+民企機(jī)制”的新優(yōu)勢、新活力。

以培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體為載體，推進(jìn)科技體制改革。著力培育融合創(chuàng)新生態(tài)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，特別是為中小企業(yè)、年輕人發(fā)展提供有利條件，為高技術(shù)企業(yè)成長建立加速機(jī)制。我們組建山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，實(shí)行“四不像”體制，不完全像大學(xué)、不完全像科研院所、不完全像企業(yè)、不完全像事業(yè)單位，怎么有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造就怎么辦。

以此為樣板，培育“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，聚合“七大要素”，就像“北斗七星”：政府創(chuàng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)搭平臺(tái)、高等院校獻(xiàn)智慧、科技研發(fā)出成果、金融服務(wù)強(qiáng)保障、中介服務(wù)提效率、成果轉(zhuǎn)化強(qiáng)效益，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、金融鏈一體布局，形成創(chuàng)新生態(tài)圈。

我們規(guī)劃，五年培育30個(gè)省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，帶動(dòng)各地建設(shè)一批不同主體、不同模式、不同路徑、不同方向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，形成“1+30+N”的創(chuàng)新體系。同時(shí)，從今年開始，省級(jí)財(cái)政每年安排不少于100億元，實(shí)施大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，聚力攻克一批標(biāo)志性、顛覆性技術(shù)。通過這些舉措，塑造山東版的“夢工廠”。

堅(jiān)定做優(yōu)生態(tài)系統(tǒng)，營造動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“陽光雨露”

堅(jiān)持“政府負(fù)責(zé)陽光雨露，企業(yè)負(fù)責(zé)茁壯成長”，聚力建設(shè)“1+4”五大生態(tài)系統(tǒng)，就是在共同營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)基礎(chǔ)上，精心打造精簡高效的政務(wù)生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、彰顯魅力的自然生態(tài)和誠信法治的社會(huì)生態(tài)，逐步培育形成政策、環(huán)境、服務(wù)“三位一體”的集成優(yōu)勢。這其中，一大重點(diǎn)，就是堅(jiān)持“放、管、服”一體推進(jìn)，開展“一窗受理·一次辦好”改革，打造審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、群眾企業(yè)獲得感強(qiáng)的一流營商環(huán)境。

堅(jiān)持“放”就“放到位”，做到“減無可減、放無可放”。持續(xù)推進(jìn)“六個(gè)減”：減部門、減項(xiàng)目、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，今年全省減稅降費(fèi)1380億元;加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)減半”：省級(jí)行政許可事項(xiàng)再壓減一半、辦事環(huán)節(jié)平均再壓減一半、申請(qǐng)人提交材料平均再壓減一半、審批辦理時(shí)限比承諾時(shí)限平均再減少一半，目標(biāo)是打造“四個(gè)最”的辦事流程：手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高，實(shí)現(xiàn)“一鏈辦理”“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”“一次辦好”。去年，基本實(shí)現(xiàn)“3545”專項(xiàng)改革目標(biāo)：企業(yè)開辦3個(gè)工作日內(nèi)完成，不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成，工程建設(shè)項(xiàng)目審批主流程45個(gè)工作日內(nèi)完成;今年年內(nèi)，企業(yè)開辦壓縮到2個(gè)工作日內(nèi)。

堅(jiān)持“管”要“管出實(shí)效”，做到公平公正監(jiān)管。全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，對(duì)誠信守法企業(yè)實(shí)行“非請(qǐng)勿擾”，除法律規(guī)定和國家要求的安全生產(chǎn)檢查等，每年只進(jìn)行一次隨機(jī)性聯(lián)合檢查，不再安排其他檢查。